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看广东如何“抠”地

发布日期:2021-06-06 20:44   来源:未知   阅读:

  香港六开奖记录最快。据广东省测算,到2020年要确保经济社会又好又快发展,平均每年需新增建设用地40万亩左右,而国家下达的规模只有29万亩,年均缺口10万亩左右。特别是珠三角地区,几乎已经无地可用。

  如何化解这个矛盾?近日,记者随国土资源部调研组赴广东部分地市,所到之处都是一片大发展的景象,但在加快发展的同时,他们比以往更加注重有效地利用有限的土地资源。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋说,广东大力推进节约集约用地,既可推动经济的即期增长,又可为转型升级创造条件。

  惠州市大亚湾化工园区,厂房林立,管道纵横,园区内街道整洁,烟囱冒着几乎看不到的淡烟,也闻不到刺鼻的异味。 很难想象,这样一个集中海炼油、天然气发电厂、普利斯通、惠菱成化、欧德油储等几十家企业的现代化工业园区,曾是一片闲置、荒芜的土地。

  由于历史的原因,这里曾积压了大量的闲置土地,成为影响经济发展的一个巨大包袱。近年来,惠州抓住成为“消化闲置土地试点市”的契机,调整思路,变被动消化为主动消化,“多收地,少出让”。

  据惠州市国土局局长麦镜儒介绍,2000年以来,大亚湾区共盘活闲置土地7700多公顷,大部分得到有效消化和利用。化工园区收回的土地90%以上得以合理利用,目前已落户项目48个,投产运行26个,去年实现的工业产值占全区的71%,成为拉动惠州经济发展的“火车头”,昔日的包袱变成了财富。

  惠州是广东的一个缩影。广东省国土资源厅副厅长杨俊波说,2007年9月,以在东莞召开的处置闲置土地工作现场会为标志,掀开了全省范围清理闲置土地的大幕。各地市都成立了主要领导任组长的专项行动领导小组,将这项工作纳入了政绩考核,国土、发改、建设、税务、银行、纪检等部门联合行动,向闲置土地“开刀”。 东莞市利用卫星遥感影像资料,“图斑、实地、批文”三结合,对每一宗闲置地建立台账,细化处置方案,全面盘查。香港和黄集团旗下一房地产公司,因5宗涉及面积达1938亩的闲置土地近十年未开发,收到市政府一张近8000万元的罚单,成为广东历年来最大的一笔土地闲置费罚款。

  广州市国土房管局局长谢晓丹介绍,广州在处理闲置土地工作中探索出一套“动态监管、应查尽查;依法处置、应收尽收;以用为先、应用尽用”的办法,各有关部门协调配合,累计收回闲置土地近27平方公里,成为全国处置闲置土地最严厉、收回闲置土地最多的城市之一。

  中珠水晶堡、珠海御花园、金山时代广场……在珠海,这些几乎家喻户晓的“烂尾楼”近来一幢幢“咸鱼翻身”。位于香洲区黄金地段、21层的中珠水晶堡,原名为香洲工业大厦,1996年因资金链断裂而停工。新东家珠海中珠股份有限公司接手后,将其改造为700多套3050平方米的单身公寓,客观上缓解了部分城市白领住房紧张问题。珠海市国土资源局局长夏克军介绍,珠海城区有烂尾楼约30处,面积约50万平方米,其中不乏烂尾20年的老大难,但现在大部分项目已被新开发商接手盘活。盘活烂尾楼,由于牵扯大量错综复杂的债权债务关系以及官司、争执、土地使用权和回迁户的安置等问题,很多开发商宁可开发新楼盘也不愿接手烂尾楼。为此,珠海市出台了支持烂尾楼改造的“一楼一策”,在符合城市规划要求的前提下,允许其调整原规划建设方案;同时不少烂尾楼盘活后可有条件享受“购房入户”,或在土地使用年限上重新计算等,这些措施大大带动了开发商盘活烂尾楼的积极性。 据统计,在近几年广东省集中开展闲置土地专项清理期间,共清理出闲置土地9892宗,已完成闲置土地处置8696宗,面积21148公顷,其中无偿收回143宗,面积590公顷,收取闲置费1000多宗,金额6.64亿元。

  冒着淅淅沥沥的小雨,记者来到佛山市禅城区祖庙东华里旧城改造工地,只见铲车、推土机正在轰隆隆地拆除破旧的厂房和住宅,旁边用围栏围起来的新建筑工地正在紧张施工。

  佛山市副市长叶明权说,市里正在对这里原有的57万平方米土地和87.4万平方米的地上建筑进行整体改造。改造后,容积率将从1.46提高到2.90,建筑密度从70%下降到40%。

  叶明权介绍,改革开放以来,佛山用3倍的建设用地增加率,换取了30倍的经济增长。但到2008年,全市土地开发强度达33%,已不能再走以大量新增建设用地换取经济发展的老路子。同时由于城乡规划滞后,经济的高速发展也伴随着土地的粗放利用,形成了布局分散、环境污染和安全隐患突出、土地利用效益低下的大量旧城镇、旧厂房、旧村居用地。对这些“三旧”用地进行重新规划、二次开发,是佛山节约集约用地、产业结构调整升级、城市和环境再造、城乡统筹发展、建设宜居城市的出路所在。 2008年12月,广东省政府与国土资源部签订了合作协议,拉开了广东省节约集约用地试点示范省建设的序幕,佛山市被省政府确定为“三旧”改造试点示范市。

  佛山抓住契机,编制专项规划,把全市25万多亩“三旧”地改造项目逐一落实到镇街。从2007年启动到现在,佛山共启动“三旧”改造项目730个,约3万亩,新增建筑面积2399万多平方米,新腾出绿化、基础设施等用地约7500亩。

  “三旧”改造是佛山节约集约用地的一个有效抓手,3年来取得了多方面的成效。2009年,佛山市经济增幅达13.5%,每平方公里建设用地二三产业增加值达3.688亿元,超过省里下达的3.59亿元的指标。到去年,实现产业转移项目共240多个,引进了44家世界500强企业投资了84个项目,投资约34.7亿美元,引进87家国内500强企业投资了149个项目,“腾笼换鸟”取得实质性的成果。

  “三旧”改造,缓解了用地矛盾。改造前,项目平均容积率约0.8,平均建筑密度约60%;改造后,平均容积率提高到约2.0,平均建筑密度降低到约35%。 此外,改善了城乡面貌,促进了城乡一体化。通过推进连片改造,完善城乡基础设施,消除原有污染、治安、消防等隐患,改善了生活生产环境。“三旧”改造带动三产发展,提升土地和物业的市场价值,改造后农村集体租金收入和就业人数增加了200%,增加就业岗位约20万个。

  作为华南地区中心城市和“千年商都”的广州,今年拉开了规模最大的“三旧”改造序幕。广州市常务副市长兼“三旧”改造办主任苏泽群介绍说,今年广州计划进行9个“城中村”清拆工作、启动20个旧城片区整治改造、开展30个旧厂改造、盘活土地5平方公里。这个改造规模将拆建房屋1000万平方米,拉动投资1000亿元,这在广州城建史上尚属首次。广州规划的“三旧”改造面积353平方公里,预计腾挪出的土地面积,相当于国家给广州12年的新增建设用地规模的2.4倍,不仅能缓解土地资源供需矛盾,而且可促进产业结构优化转型,为现代产业发展拓展空间。

  无论是闲置土地的盘活,还是“三旧”改造,目的都是共同的在有限的土地资源上“抠”出最大的效益来,避免宝贵的土地资源的浪费。

  肇庆市大旺高新区是广东重点扶持发展的新型产业聚集区,该园区规定,入园企业不能单独划拨土地盖员工宿舍和生活区,而是由园区按照实际需要统筹建设生活区。肇庆市市长郭峰说,仅此一项,园区即可节约生活用地50%以上。

  在珠三角核心区的南海、番禺、顺德等地,正在掀起深刻的集约整合工业区的变革,村一级不再新办工业区,工业园区最小以镇区为单位规划,按照“高起点投入、高强度投资、高效益产出”标准建设,彻底扭转“村村点火、户户冒烟”的散乱态势。以番禺区为例,整合后的工业聚集区用地不到前20年总用地量的1/10,效益预计是过去的2倍。

  国家土地督察广州局局长束伟星说,闲置土地形成的原因比较复杂,处理起来难度确实比较大。从长远看,最关键的是,必须完善相关制度,把住两头,一是审批关,二是批后监管。有了制度的激励和约束,逼迫你必须转变土地利用方式,走节约集约用地的新路。 据了解,广州市新修订的《闲置土地处理办法》,已于今年3月1日起施行,今后闲置土地的处理将纳入日常化、制度化、法制化的轨道。

  杨俊波说,为推进节约集约用地,广东积极创新思路,探索建立节约集约用地的评价体系,率先在珠三角地区制定了“单位建设用地二三产业增加值”目标量化分解方案,并把它作为《珠三角地区改革发展规划纲要》目标考核的核心指标。去年已完成了对24个国家级开发区的用地评价,今年再完成69个省级开发区的评价。这套评价体系的作用已经开始显现。2008年,广东单位GDP增长消耗新增建设用地为68.7亩,比2007年下降了11.8%,在全国年度节约集约用地综合考核中拔了头筹;2009年,这一指标进一步下降到62.1亩。

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